“这么好的东西，人怎么能随便上去呢？！没有人管吗？你们检察院的人总不是来旅游的吧，总得管管吧！”看到高台县骆驼城遗址城墙上有游客随意攀爬踩踏，喜好摄影的杨先生略显激动的对检察干警说。
“游客攀爬踩踏、保护范围不清、遭人为肆意损坏、变身天然垃圾场......”经过检察机关的集中摸排，文物遗迹保护工作凸显如斯漏洞。
“一定要重视历史文化的保护传承。这是习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，我们检察机关要更加自觉担负起守护历史文化遗址和文物的重要职责。”张掖市人民检察院党组书记、检察长柳小惠在实地调研文保工作现场如是说。
转变监督理念全面对标细查
张掖古称甘州，自汉唐以来就是河西走廊重要的历史文化重镇，境内遍布历史文化遗迹，历史文化传承与保护任务十分繁重。检察机关依法加大文物司法保护力度义不容辞，对于传承中华民族优秀传统文化历史基因、文化基因、红色基因，坚定文化自信意义重大。
“我们不能固守‘等’内，必须要转变公益诉讼监督理念，拓宽监督视野，向‘等’外探索，对全市文物遗迹进行全面对标细查，要在这个领域打开局面。”柳小惠检察长在安排部署公益诉讼文物保护工作时说。
截止今年9月15日，张掖市共登记报备不可移动文物遗迹878处，年代自春秋至近代不等。其中，保护级别达省级以上397处，占总数的45.2%。张掖市检察机关通过对省级以上保护级别单位进行二轮对标细查，共发现案件线索36件，其中13件经初步审查达到立案标准，案件覆盖全市六县区。作为目前国内现存最大、保存最完整的汉唐古文化遗址——高台县骆驼城遗址因保护措施不力、游客随意攀爬踩踏案就是立案案件之一。
严格办案程序坚持保护为先
“在文物保护领域开展公益诉讼，是公益诉讼‘等’外领域的一次探索实践，更是一项服务全市中心工作大局的政治任务。我们必须要树立起保护为先的理念，不打口水仗，不做无用功；要创新工作方式方法，更要严格办案程序。”张掖市院党组成员、副检察长徐宏继在督导开展文保公益诉讼探索工作会议上要求。
汇编印发《检察公益诉讼文物遗迹保护领域探索实践工作资料》是张掖市院严格公益诉讼“等”外领域办案程序迈出的第一步。在严格遵守检察公益诉讼办案指南的基础上，资料汇编集纳了文物保护方面的相关法律法规、意见通知、典型案例、官方媒体宣传报道等内容。从全市两级院“一把手”到公益诉讼检察一线干警，学懂弄通、有的放矢，成了办案前必须经历的过程。
“‘等’外案件由检察官办案组办理，立案审查后经检察官联席会讨论形成意见并报检察长决定，有些还须提请检委会讨论决定，然后再层报省院审查批复。如此审慎的基础办案流程，堪比一起疑难复杂的‘等’内起诉案件。”高台县院四级高级检察官殷仁廷如是说。
9月17日，符合立案标准的13起文物遗迹保护类公益诉讼案件经张掖市院审查后层报甘肃省人民检察院审查；10月12日，甘肃省人民检察院批复，批准全部制发行政公益诉讼诉前检察建议。张掖市检察机关成为全省公益诉讼“等”外领域制发文物保护类检察建议“吃螃蟹的第一人”。
坚持多措并举固牢监督成效
“第一家吃螃蟹，绝不是为了尝尝鲜。我们必须要动动脑筋、想想办法，把这一次的探索持久化、常态化，要真正见了真章、取得实效。”柳小惠检察长在听取“等”外探索工作汇报时强调。
公开宣告，向全社会发声。截止10月28日，张掖市六县区检察院均以公开宣告方式，向相关行政单位送达了公益诉讼诉前检察建议书，督促其依法履行监管职责，进一步强化检察建议刚性，自觉接受社会公众的监督。“我们将积极采取措施，落实文物保护主体责任，组织工作人员对涉案文物遗址进行修复保护，消除隐患风险。”山丹县文体广电和旅游局负责人在检察建议公开宣告现场表示。
强化沟通，与行政部门共协力。全市检察机关在线索摸排、调查取证、整改修复等阶段，均与相关行政机关进行了联络沟通，务求全面摸排、全面取证、全面整改。“检察机关的介入，对于我们更好的保护文物遗迹起到了更大的助推作用。对于检察建议中涉及的问题，我们不回避也不逃避，将积极采取有效措施进行整改，将文物遗迹的保护工作做到更实。”肃南裕固族自治县文体广电和旅游局唐延青在与县检察院座谈时说。
回头复查，让监督成效更稳固。通过强化与行政机关的沟通协调，计划于2020年1—2月，针对已制发的13件公益诉讼文物保护类检察建议的整改落实情况，集中开展回头复查；坚持全面覆盖，一案一查，通过案情询问、现场阅卷、实地勘察等方式，坚决纠正行政机关整改履职不到位、虚假不实、反弹回潮等问题，切实做到“奔着成效去，跟着问题走”，将督促履职落实到位，使公共利益得到维护，让监督成效更加稳固。
借用外脑，让公众齐参与。全市检察机关依托此次公益诉讼文物保护领域探索，推进在县区级层面聘任公益诉讼观察员，在市级层面构建公益诉讼咨询专家库；截止11月5日，高台县人民检察院已率先完成首批11名公益诉讼观察员的聘任工作，市院机关也已完成咨询专家的筛选工作。“民情张掖”手机平台已搭建运行，进一步拓宽了公益诉讼线索发现的渠道，让更多的“杨先生”参与到维护国家利益和社会公共利益的队伍当中。
