张掖市院行政非诉执行监督工作在全省

检察机关行政检察工作座谈会上作经验交流

10月21日，全省检察机关行政检察工作座谈会在省院召开，3个市级院在大会上作了经验交流发言。张掖市院因国土资源领域行政非诉执行监督工作成绩突出，在大会上作了题为《加强法律监督，维护土地管理秩序，努力服务地方经济社会发展大局》的交流发言。

自今年5月省院部署开展国土资源领域行政非诉执行监督专项工作以来，张掖市院高度重视，不断强化大局意识、服务意识、监督意识，主动将行政检察工作融入全市重点工作大局，以推行机构改革、成立行政检察部为契机，组织领导全市检察机关，全面履行法律监督职责，依法督促法院裁定得到有效执行，促进非法占地等问题得到解决。对涉及32622平方米非法占地的非诉执行案件进行了监督，目前已到期执行、恢复被占土地8500平方米，其中恢复耕地6781平方米。及时监督纠正违法问题，对4件违法执法问题进行了监督纠正。依法维护土地管理秩序，努力维护执法公正，为全市经济社会平稳高质量发展做出了积极贡献。

一是强化服务意识，主动将检察工作融入地方发展大局。自觉将行政检察工作融入市县经济社会发展大局，努力服务于中心工作。两级院及时向党委政府汇报专项工作，得到党委政府的理解支持。在推行工作中出现困难问题或遇到重大和多年遗留非法占地案件时，适时向党委政府报告，赢得支持，及时通过政府协调相关部门进行解决。党委政府对检察机关的监督成效予以充分肯定。

二是强化组织领导，为监督工作深入开展提供有力保障。市院党组对专项监督工作高度重视，柳小惠检察长专门进行批示，多次听取工作汇报，分管副检察长带队深入基层院进行督导，对重大疑难案件会同分析研究。市院第五检察部加强对基层院的督促指导，密切关注监督案件的办理。基层院领导跟踪推进监督工作，积极协调解决遇到的困难。

三是强化检察监督，努力维护法治权威和执法公正。努力保障政府园区规划有效落实。加强对损害县物流园区规划建设违法行为的监督力度，对非法占用物流园区内国有土地非诉案件，提出检察建议督促解决非法占地、破坏园区规划问题，为城市规划和经济发展保驾护航。全力守住国家耕地保护红线。认真贯彻国家最严格的耕地保护法律法规和政策要求，大力监督解决违法占用耕地问题，对农村违法占用耕地非诉执行案件进行监督，使被占的6781平方米耕地重新回归农业耕种。依法保护农村集体土地使用权益。针对非法占地私自修建养殖圈舍、彩钢棚等非诉执行案件，向执行主体提出检察建议督促执行，维护农村集体土地使用管理秩序，得到涉案村委会和村民的好评。穿透监督纠正行政机关违法问题。落实“穿透式检察”理念，在审查法院裁判的同时，深入审查案件中行政执法行为的合法性、规范性。对国土部门申请强制执行而法院裁定不予受理的案件，发现国土部门执法中存在违法问题，建议纠正违法问题、及时依法重新进行处理，切实解决非法占地问题。监督促进法院依法审理非诉执行案件。加强对法院审判活动的监督，防止该受不受、违法裁判、不公正司法等问题，对审理非诉执行案件中存在的违法问题进行监督，保障行政非诉申请强制执行案件依法审理裁判。积极协调提高检察建议落实效果。根据案件具体情况，通过事前、事中多次多方协调沟通，同行政机关、法院建立良好监督协作关系，提高检察建议采纳执行实效。所有提出的检察建议，均被建议单位采纳。

四是强化矛盾解决，促进非法占地实际问题得到解决。两级院积极学习贯彻“枫桥经验”，对复杂难缠的违法占地问题，不是一发检察建议而了之，而是以解决实际矛盾问题为目标。根据不同案件具体情况，多次与行政机关、涉案单位或人员协调沟通，协商适当措施督促逐步妥善解决。

（甘肃省张掖市人民检察院第五检察部）