2018年1月10日，在张掖市第四届人民代表大会第二次会议上，张掖市人民检察院党组书记、检察长柳小惠代表张掖市人民检察院向大会主席团和与会代表作工作报告。

报告从七个方面对2017年度检察工作进行了全面回顾并分析存在的问题。

一、强化中心理念，着力服务全市发展大局

运用法治思维和法治方式，主动作为，积极助力经济发展新常态。

──服务构建法治营商环境。健全落实“两法”衔接机制，部署开展“打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪立案监督”专项行动，与国土、林业等单位紧密配合，监督移送涉案线索18件，督促立案14人。参与互联网金融领域专项整治，起诉利用电信网络实施犯罪25人；依法起诉利用招商引资、融资担保等名义实施的非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪92人。

──突出生态环境司法保护。着力加强祁连山和黑河湿地生态环境保护，聚焦179项环境整治问题，挂图作业，开展专项活动5个，出台意见办法7个，向行政机关发出诉前督促履职或纠正违法检察建议47件，督促恢复耕地、公益林、水源地面积321.6亩，回收清理固体废物105吨，收回欠缴国有土地使用权出让金2307.6万元。

──全力服务扶贫脱贫攻坚。持续深化“保民生、促三农”专项行动，监督涉农部门、乡镇和村社做好涉农资金拨付、发放“三级公开”和“三级报备”，监督公示信息10万余条。两级院共为帮扶的9个乡、14个村办实事和协调落实项目9个、资金180余万元。

──持续助力非公经济发展。不断加强“两联系、两促进”专项行动，在省列重大项目和重点国企设立检察服务室6个，在市县两级工商联设立检察服务室7个，实现对涉农部门、重大工程项目、重点商会全覆盖。依法打击破坏项目建设、危害企业生产经营刑事犯罪，批捕涉企刑事案件7件8人，起诉11件20人。

二、强化检察职能，着力推进平安张掖建设

始终坚持以司法办案为中心，全力维护社会稳定，保障人民安居乐业。

──严厉打击严重刑事犯罪。坚决贯彻总体国家安全观，依法履行批捕、起诉职能，始终保持打击严重刑事犯罪高压态势。共批准逮捕各类刑事案件441件544人，提起公诉1389件1648人。积极参与打黑除恶专项斗争，起诉故意杀人、强奸、放火等严重暴力犯罪30人；起诉“两抢一盗”等多发性侵财犯罪297人。对社会影响恶劣的张强故意杀人、强奸、盗窃案提前介入，引导取证，依法起诉，一审被判处死刑。

──依法排查化解社会矛盾。切实发挥“三个穷尽”机制效用，畅通“信、访、网、电”等诉求渠道，既解“法结”又解“心结”。受理群众来信来访774件，同比上升51.2%。依法办理刑事申诉案件33件，同比上升175%。落实国家赔偿和刑事被害人救助制度，发放赔偿金9.8万元，申请救助金17万元。市院被最高人民检察院授予“全国检察机关文明接待示范窗口”荣誉称号。

──深化社会治安综合治理。进一步健全完善社区矫正检察监督工作机制，监督公安、法院、司法行政机关纠正社区矫正人员脱管漏管7人。认真落实加强未成年人司法保护8项措施，依法不批捕10 人，同比上升400%； 不起诉19人，同比上升90%。配合团市委开展虚拟工读学校建设，以“预防青少年犯罪”“拒绝校园欺凌”为主题，以案释法，开展系列宣讲活动52场次，举办模拟法庭2次。建成观护教育基地6个，助力未成年人回归社会。

三、强化反腐斗争，着力提升侦防工作水平

坚定不移贯彻中央反腐败决策部署，坚决遏制和预防职务犯罪，净化社会风气。

──积极查办大要案件。应对司法改革、国家监察体制改革重大调整，力求尺度不松、力度不减，查办案件数量创近年新高。共立案40件52人，其中反贪26件33人，同比上升50 %；反渎职侵权14件19人，同比上升138%。通过办案为国家挽回经济损失1800余万元。查处县处级以上要案6人，20万元以上大案7件。武威市委原副书记陶军锋受贿案的成功办理，社会反响强烈。

──严查重点领域职务犯罪。坚持问题导向，查处祁连山生态环境领域职务犯罪4人。积极开展集中整治扶贫领域职务犯罪专项工作，查办基层涉农等危害民生民利的“蝇贪”案件22人。紧盯执法不严、司法不公背后的腐败问题，查处司法人员徇私枉法2人。

──深入推进预防职务犯罪。加大预防职务犯罪工作责任监督，新命名“预防职务犯罪先进单位”16个。开展行贿犯罪档案查询7634次，同比上升22%。与市邮政集团公司联合开展“预防职务犯罪邮路”，送法下乡，扩大覆盖面。开展预防调查38项，深入剖析典型案例，及时提出预防建议15份，同比增加25%。开展预防职务犯罪约谈11人次，同比增加57.1%。

四、强化诉讼监督，着力提升司法公信力

在敢于监督、善于监督上下功夫，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

──强化刑事诉讼监督。强化“铁案”意识，坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，落实“少捕慎诉少监禁”理念，不批捕221人，不起诉274人。监督公安机关立案45件，同比上升73%，监督撤案17人，同比上升114%；纠正遗漏罪行20起，纠正遗漏同案犯3人。对确有错误的刑事判决裁定，依法提出抗诉9件，支持抗诉7件。对侦查和审判活动违法情形提出书面纠正意见12件，监督纠正6件。

──强化民行诉讼监督。以“基层民行检察工作推进年”活动为抓手，积极回应社会关切和民生诉求。受理民事行政申诉案件62件，同比上升19%。对确有错误的民事行政生效判决裁定提请抗诉4件，同比上升33%；提出抗诉和再审检察建议4件，同比上升50%；对民事审判和民事执行活动提出检察建议5件，同比上升25%。

──强化刑事执行检察。扎实开展“减刑、假释、暂予监外执行”专项检察，监督纠正暂予监外执行罪犯4名；建议收监执行审前未羁押判处实刑罪犯2名；加大案件羁押必要性审查，对46名在押人员变更强制措施；开展财产刑执行“回头看”专项检察，密切与法院协同配合，监督罚金刑罪犯149人，执行金额235.4万元。

五、强化责任担当，着力推进司法体制改革

坚持目标引领和探索创新，积极谋划，蹄疾步稳推进改革。

──稳步推进人员分类。96名检察官通过遴选进入员额，占比32.9%。妥善解决未入额检察人员分流使用、权责界限、职业发展等问题，畅通发展渠道。率先在全省完成内设机构“大部制”改革，为全省试点推行提供鲜活样本。针对书记员严重短缺困难，先行面向社会购买服务，充实办案力量。全市招聘书记员65名，其中山丹、临泽、民乐县院已纳入财政预算。

──突出办案主体地位。实行独任检察官和检察官办案组新模式，组建新型办案团队。员额检察官依权责决定案件办理，减少审批环节，突出司法责任。检委会讨论案件同比下降83.3%，检察官自主决定案件上升26.7%。落实院领导直接办案制度，两级院领导办案237件，占比16.74%，居全省前列。如东乡县原县委书记高世太涉案金额上亿元大要案件，即由院领导直接审查起诉。

──创设立体监督评价。坚持放权与监督同时着力，在全省首推《员额制检察官业务工作考评办法》《党风廉政建设联络员制度》和《党风检纪巡察制度》，对检察官业务工作、司法技能、职业操守综合评价，评查结果载入司法档案，作为晋职晋级、评先选优的重要依据。司改经验在全省检察长座谈会上介绍推广，并以省级重点调研课题被国家级核心期刊刊发。

──推进公益诉讼试点。以祁连山自然保护区生态环境和资源保护领域为重点，拓展案件线索来源，受理摸排行政公益诉讼案件线索53件，立案53件。提起公益诉讼8件，刑事附带民事公益诉讼2件，法院判决胜诉100%。为国家挽回直接经济损失3790.78万元。试点工作主动向市人大常委会专题报告得到首肯，并在全省公益诉讼推进会上作为先进经验交流。

──延伸法律监督触角。率先在全省制定出台《派驻乡镇检察室管理办法》，全市19个派驻乡镇检察室挂牌运行，检力下沉。接待群众来信来访226人次，解答群众法律咨询625人次。开展镇村走访巡访90余次，摸排公益诉讼案件线索7件，参与案件调查5件，排查化解矛盾纠纷18件，对20起因邻里纠纷引发的轻伤害案件，开展释法说理，促成和解，倾力打造“老百姓家门口的检察院”。

六、强化从严治检，着力打造过硬检察队伍

坚持正规化专业化职业化方向，对标检察队伍建设新理念新思路，从严从实监督管理。

──全面加强党建引领。坚持把思想政治建设摆在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把监察体制改革作为对检察干警忠诚度和执行力的重大考验，统筹推进，平稳有序。以“政法队伍建设年”活动为契机，整章建制，革弊除疾，建立制度规范12项，不断强化党组自身建设。坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向，各党支部与“大部制”设置相对应，并对临时组成的办案组和抽调自侦专案的人员设立临时党小组，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。强化意识形态主阵地，唱响检察好声音，组织开展“先锋检察”、党建知识竞赛等系列活动，与建行张掖分行开展党建结对活动，和谐共进。两级院齐心协力，首次承办全省高规格大型工作会议，得到200多名与会代表一致好评，市委主要领导批示向全市行政事业单位学习推广。

──全面提升专业素能。首次与西南政法大学联合办学，由知名学者、实务专家、博士生导师担任师资，精心设置培训专题，分三期进行全员轮训，效果显著。全年组织干警参加各类培训400余人次；创设“张检专家论坛”；开展“把自己摆进去的观摩庭”、办“当天就结的案件”、让“检委会委员当老师”等业务实训；创立《青年检察人员导师制工作办法》，让优秀员额检察官当导师，发挥“师傅带徒弟”优良传统，帮助青年干警快速成长；创办《张掖检察实践》网络期刊，完成省级理论研究课题9项，荣获“2016-2017年全省检委会组织工作先进单位”。

──全面加强纪律作风。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。积极开展“明查暗访督查年”和“三纠三促”专项行动，贯彻市委巡察工作新要求，运用“四种形态”，注重抓早抓小，开展检务督察36次，对3名领导干部进行提醒约谈，确保检察人员廉洁从检。

七、强化自身建设，着力厚植检察发展根基

强化监督，凝心聚力，不断提高检察工作现代化、信息化应用水平。

──深化检务公开。全面运行电子卷宗复制查询，着力保障律师执业权利，提供服务1982件次。全面应用案件信息公开网，公开案件程序性信息2128条、法律文书1326份，辩护与代理网上预约93件次。建立对外“一站式”服务，加快推进新媒体检务公开平台建设，微博、微信、门户网、新闻客户端“四位一体”检察新媒体宣传矩阵建设运行。

──规范司法行为。建立员额检察官管理办法、检委会例会制、督查督办等配套制度33项。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，牵头公安、法院、司法等单位，制定出台6项实施办法，加强协作配合，强化监督制约；切实落实职务犯罪侦查“八项禁令”，实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像；创新检委会工作机制，推行员额检察官及检察官联席会“六步工作法”，提高议案议事质效；深入落实“谁执法谁普法”工作机制，及时归纳分析典型案例22篇，精选指导性案例6件，荣获“2016年度全省检察机关案例指导组织工作先进集体”。

──主动接受监督。牢记监督者更要自觉接受监督，主动向市人大及其常委会专题报告公益诉讼和惩防职务犯罪工作，主动向政协委员通报检察工作，积极配合开展专题视察、执法检查。创新监督渠道，以张掖检察微博、微信公众号等新兴方式，拓展代表委员新媒体联络平台。充分发挥人民监督员作用，配合市司法局新选任40名人民监督员，对11件拟不起诉职务犯罪案件启动人民监督员监督程序。围绕司法改革、生态环境司法保护等主题，邀请人大代表、政协委员参与案件评查、旁听庭审和视察、座谈、调研活动120余人次。

──加强检务建设。加大基层院“八化”建设力度，探索构建“互联网+检察”工作模式，全力推进“智慧检务”工程建设。加快新媒体工作室、图书室等基础设施建设步伐，打造“书香检察”。完成7个办案工作区升级改造并通过省院准用验收。投资新建“智慧检委会”会议室，率先实现议案全程留痕和远程案件研讨。在全省率先获批电子证据鉴定机构资格，开展电子证据鉴定14案，同比上升133.3%。以“创品牌、育亮点、强专长”为目标，加强基层院帮扶指导，倾力打造“一院一品”。全市9个先进集体、19名先进个人受到市级以上记功表彰奖励。

回顾过去一年，全市检察工作仍存在一些差距和不足，主要是：检察监督与依法治市新要求和人民群众新期待还有差距，特别是服务创新发展的举措还不够细不够实；检察队伍整体素质还不适应新形势新任务新常态的要求，办理新型、疑难、复杂案件的专家型人才队伍仍需下大气力培养；司法不规范现象仍然存在，个别检察人员违纪问题偶有发生，全面从严治检仍需持续加力。对此，我们将坚持问题导向，着力破解难题，认真加以解决。

柳小惠检察长从六个方面向大会报告2018年主要工作安排。

2018年，全市检察机关将以党的十九大精神、习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻全国、全省政法工作和检察长会议精神，牢牢把握“三大任务”和“四线”工作思路，切实加强检察监督，全力维护社会和谐稳定，着力打造“忠诚型、务实型、公信型、创新型、智慧型、学习型”检察院，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好金张掖提供强有力的司法保障。

一、更加注重政治能力建设

把深入贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会和把握习近平总书记新时代中国特色社会主义思想丰富内涵，真正用党的十九大精神武装头脑、凝聚力量、引领行动、指导实践，把对党的忠诚贯穿于各项检察工作之中，把牢意识形态工作主动权，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治站位和政治自觉，切实履行好维护社会稳定政治责任。

二、更加注重服务发展实效

认真落实省第十三次、市第四次党代会精神，紧紧围绕“十三五”规划和“一带一路”建设布局，持续推进服务经济发展、保障生态文明建设和脱贫攻坚等工作，依托派驻乡镇检察室职能发挥，进一步汇聚能量、靠实责任、抓出实效。深刻领会共治善治社会治理新格局理念，积极参与社会治安防控体系建设。着力推进“绿色检察”专项行动，以祁连山、黑河生态环境保护为抓手，加强生态环境与食品药品领域法律监督，守护绿水青山蓝天，推动健康张掖建设。

三、更加注重维护公平正义

始终把人民群众平安需求作为工作导向，严厉打击严重刑事犯罪，切实增强人民群众安全感和满意度。妥善处理化解社会矛盾，聚焦主责主业，加大监督力度，推动建立监督与支持有机统一的检警良性互动关系。坚持以审判为中心的诉讼制度改革，健全冤错案件防范、纠正长效机制。强化刑事执行检察监督，把民事行政检察监督作为“未来检察监督工作重要发力点和增长极”来把握和谋划，提升司法公信力。

四、更加注重推进改革创新

认真落实司法体制改革各项部署，完善权力责任清单，加快构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制,促进规范司法。聚焦祁连山生态保护，持续深化公益诉讼改革。深入推进“一院一品”创建活动，培育叫得响的品牌。不断深化检务公开，健全完善特约检察员制度创新，更加自觉接受人大监督和政协民主监督，紧紧依靠人民群众的监督、参与和支持，促进检察工作全面提升。

五、更加注重智慧检务建设

以电子检务工程和大数据应用为抓手，促进信息化与检察工作发展深度融合。探索应用人工智能等现代科技，通过推动电子卷宗自动生成、案件信息自动检索、法条案例自动推送、法律文书自动生成等，从大量重复性劳动中解放出来。协调推进跨部门办案平台建设，实现办案系统互联互通、资源共享共用，加快建成全面覆盖、移动互联、智能应用、安全可靠的“智慧检察院”。

六、更加注重打造过硬队伍

突出抓好思想政治建设、领导班子建设和队伍素能建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，讲看齐、重担当、作表率。强化人才培养，依托青年检察人员导师制，深入开展主题式、单项素能和综合素能业务竞赛，以赛促学、促练、促用。积极适应新时代要求，推进文化育检，增强检察文化软实力，打造全体检察人员精神家园，擦亮张掖检察工作品牌。认真落实全面从严治党“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，推动形成团结协作、干事创业、风清气正的工作氛围。

柳小惠检察长代表全市检察机关和全体检察干警向关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍的市委、市人大及其常委会以及各位代表委员表示衷心的感谢。柳小惠检察长表示：在新的一年里，检察机关将在市委和省院的坚强领导下，市人大及其常委会的有力监督和社会各界的鼎力支持下，全面落实本次会议精神，忠诚履职，锐意进取，不断推动全市检察工作创新发展，为建设幸福美好金张掖做出新的更大的贡献！