公益诉讼检察全面推开五年来，张掖检察机关以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实中央、省市委、最高检决策部署，始终秉持“双赢多赢共赢”“诉前实现公益保护目的为最佳司法状态”等工作理念，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，办案数量逐年上升，办案质效不断提升，探索走出了一条具有张掖特色的公益司法保护之路。回顾过去，是艰辛付出，收获满满的五年，展望未来，更是踔厉奋发，开启新篇章的起点。  

2019年10月，党的十九届四中全会明确提出，要拓展公益诉讼案件范围。张掖检察机关顺时而动，率先在全省检察机关探索开展公共安全公益诉讼专项监督行动，当年公益诉讼“等”外领域办案量位居全省第一，积累了丰富的经验和做法。2020年再次将探索开展“等”外领域公益诉讼申报为全省“亮点”工作全力推进，得到市委、市人大和上级检察院充分肯定，并在全省公益诉讼检察工作推进会上做经验交流。

五年来，全市检察机关共立案办理“等”外领域公益诉讼案件362件，向行政机关提出诉前检察建议358件，提起诉讼4件。涵盖国有文物、野生动物、未成年人、英烈设施、消防安全、安全生产、个人信息、城市建设、公共卫生等领域。

积极稳妥探索，依法依规办案

为进一步做好“等”外领域公益诉讼工作，市检察院制定印发《关于在公共安全领域探索开展公益诉讼工作实施方案》，在做好公益诉讼“4＋1”法定传统领域的基础上，紧盯道路交通、建筑施工、消防安全、应急管理等行业执法关键点，探索开展公共安全公益诉讼检察工作。配合市人大常委会广泛调研，在全省市级人大层面首次出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为支持检察机关探索开展“等”外领域公益诉讼工作提供了地方立法保障。制定印发《关于探索开展“等”外领域公益诉讼工作实施方案》，明确监督重点，积极稳妥探索。全面调查固定证据。充分运用各种调查手段，全面搜集固定证据，确保诉前程序与提起诉讼认定的案件事实相一致；严格规范建议内容。坚持以诉讼标准把握诉前程序，强化检察建议刚性，做到建议内容清晰、证据完备、说理充分、于法有据；加强对接沟通协调。加强与行政机关的沟通协调，及时、客观、全面了解具体案件情况，助推构建信息共享、线索移送和协查督办机制，形成保护共识，凝聚保护合力；妥善用好起诉程序。经诉前程序，符合起诉条件的新领域案件，坚持审慎、谦抑原则，认真分析研判，层报上级院审查批复，确保案件“诉得出判得了”。

紧盯民生热点，打造特色亮点

聚焦国有文物保护，认真分析研判促整改。高度重视，合力推进。2020年，市检察院联合市文化广电和旅游局制定印发《关于开展国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动实施方案》，为持续深化国有文物司法保护提供了制度保障；全面摸排，成效显著。全市检察机关严格对标实施方案，围绕国有文物和文物遗迹修缮、损毁处置修复、保护措施完善等12类情形，开展拉网式排查，共立案74件，提出诉前检察建议70件，提起诉讼4件；打造典型，形成共识。山丹县院办理的明长城（山丹段）保护行政公益诉讼案，邀请人大代表、人民监督员及文物监管部门和当地乡镇人民政府负责人召开圆桌蹉商会议，公开宣告送达检察建议书，督促相关部门将全县范围内遗存的汉、明长城全部纳入摸排范围，共计清理长城沿线建筑生活垃圾10余吨，解决了老军乡峡口村村民长期将长城本体当自家后院墙使用的历史遗留问题，“受伤”的长城得到保护，做法被新华网甘肃频道图文直播。

聚焦公共安全生产，着力对标细查见实效。紧盯安全生产“难点”。针对超限超载、易燃易爆、建筑施工、化工生产等环节存在的安全隐患，向相关部门发出检察建议48件，督促解决问题128项。张掖市院针对甘州“12.25”较大道路交通事故暴露出的安全监管领域突出问题，积极践行预防性司法理念，与市交通运输局深入会商研讨，明晰监管职责，形成工作合力，共筑安全防线；民乐县院针对董某某非法运输、储存、销售危化品的问题，向公安、城建、应急等部门发出检察建议，推动多部门联合执法，取缔居民小区非法储存液化气窝点2处。甘州区院针对张某某重大安全事故案，建议住建部门对12个乡镇、1100幢建筑物拉网式排查，发现安全隐患429条，作出行政处罚47项。高台县院针对张掖耀邦化工科技有限公司硫化氢气体中毒安全事故，督促应急管理和生态环境部门制定出台园区企业监管措施20条，整改环境及职业病防治问题286项；畅通城市道路“堵点”。针对城乡道路窨井盖破损、道路建设施工不规范等问题，向住房和城乡建设局、城市管理执法局等部门发出检察建议67件。肃南县院发现城市道路主干道塌陷、肃祁公路（肃南段）山体滑坡地质灾害等问题，督促施工企业完成山体上方电力设施改移及滑坡山体危石清理32吨，消除了安全隐患。临泽县院、山丹县院延伸监督触角，将窨井盖治理的“点”辐射至城镇基础设施管理的“面”，对全县人员密集小区和城市主干道涉及窨井盖残破、缺损、侧翻等情形全面排查，发现问题隐患189处，督促主管部门维修更换窨井盖112套，切实维护了人民群众脚底下的安全；消除消防安全“痛点”。针对小区消防通道不畅、公用充电设施不全、物业公司履职不力、多头监管职责不明等问题，向应急、住建、房管、城管等部门发出检察建议64件。甘州区院、民乐县院对168个居民小区、58个经营性公共场所联合开展专项检查，查出各类消防安全隐患问题268条。督促相关部门发挥基层网格力量，加强日常巡查、检查，着力打通“生命通道”，在10个社区的12个小区设立了标准化微型消防站，配备各类消防装备器材160件（套），发放消防宣传材料8500份，利用微信公众号推送消防安全公益广告6800条。

聚焦疫情防控常态，守卫公众健康筑基础。市检察院制定印发《关于聚焦抗击疫情做好公益诉讼工作实施方案》，聚焦“抗疫物资供应、疫情防护用品、食品药品安全、个人信息保护”等重点领域，充分发挥公益诉讼检察职能，加强与市场监管、卫生健康等部门的协作配合，坚持办案到点、效果成面的原则，共梳理问题线索128条，通过检察建议或磋商方式，督促相关行政部门依法履行监管职责，针对存在的问题，及时提出整改措施，回应了民生关注的热点，实现了“解决问题、维护公益”的目的，为保障全市疫情依法防控贡献了检察力量。

践行共赢理念，促进社会治理

审慎提起公益诉讼。山丹县院针对舒景苑小区、博兴家园火灾事故暴露出的“飞线充电”、非法占用消防通道等突出问题，本着“稳妥审慎、帮忙不添乱”的原则，邀请人大代表、人民监督员、听证员和相关部门负责人召开蹉商会议和检察听证会，共商解决办法，提出整改措施。相关责任单位采纳了检察建议全部内容，消除了安全隐患，检察机关未启动诉讼程序，实现了双赢多赢共赢；持续跟踪事后监督。开展公共安全领域公益诉讼检察建议“回头看”70余次，对整改措施不力的部分涉事企业和个人建议相关部门督促整改，力促检察建议件件有回音、条条抓落实；积极推动源头治理。结合司法办案，推动源头治理、系统治理，配合行政机关开展各类专项治理28次，消除安全隐患780多处。高台县院针对工业园区入驻企业多头监管，安全事故多发的问题，建议相关部门邀请专家合力对19家企业重新进行安全性、发展性综合评估，实现了“办好一案、治理一片”的社会效果。