去年以来，张掖市检察机关积极探索开展“等外”领域公益诉讼工作，聚焦公共安全监管漏洞和治理难题，为大局服务、为人民司法，用法治守护群众高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全市共摸排安全生产、城市建设、道路交通、消防安全等领域公益诉讼线索89件，立案75件，发出诉前检察建议74件，办案量居全省检察机关前列。

一、坚持高点定位，服务发展大局。一是赢得支持。始终坚持监督与支持并重，两级院党组专题向党委、人大、政府报告公共安全领域公益诉讼检察工作开展情况、听取意见建议。积极配合市人大广泛开展调研，率先在全省市级人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，以地方立法形式将群众反映强烈的公共安问题纳入行政公益诉讼范围，为检察机关开展公共安全领域公益诉讼提供了立法保障。二是超前谋划。2020年在全省率先部署开展公共安全领域公益诉讼专项监督活动基础上，2021年结合开展党史学习教育和检察队伍教育整顿，明确将公共安全领域公益诉讼作为检察为民办实事的亮点深入推进。积极发挥市级院示范引领作用，院领导带队包片下沉，坚持“靶向化管理、差异化督导”模式，做到“一周一见面，一月见成效”，带着问题查不清不放过，整改效果不彻底不放过。三是机制引领。制定《关于开展公共安全领域公益诉讼专项监督活动实施方案》，加强与应急局、住建局、公安局、交通局、消防救援等18个责任单位沟通协调，形成信息共享、案件通报、联席会议、圆桌磋商、技术咨询等良性互动机制。市院成立专门办案组，全程对线索发现、调查，进行靶向取证、研判分析、跟踪指导，为全市经济高质量发展提供坚强法治保障。

二、聚焦民生民利，彰显担当作为。一是聚焦安全生产“难点”。针对易燃易爆、建筑施工、化工生产等企业在运输、存储、销售、施工、生产环节容易引发重大安全生产事故问题，通过磋商解决问题38条，发出诉前检察建议16件。民乐县院针对董某某非法运输、储存、销售危化品的问题，通过检察建议，推动公安、城建、应急、市场监管等部门联合执法，取缔居民小区非法储存液化气窝点2处。甘州区院针对张某某重大安全事故案，建议住建部门开展建筑安全生产专项整治，对12个乡镇、1100幢建筑物拉网式排查，发现安全隐患429条，行政处罚47项，罚款84.7万元。高台县院针对耀邦化工科技有限公司硫化氢气体中毒安全事故，督促应急管理和生态环境部门履行监管职责，收到检察建议后，出台园区企业监管措施20条，环保部门督促园区19家企业自查整改，294项环保问题通过整改评估验收，消除了安全隐患，体现了良好的法律效果和社会效果。二是畅通城市道路“堵点”。针对城乡道路窨井盖破损、道路建设施工不规范等问题，向住房和城乡建设局、城市管理执法局、应急管理局、交通运输局、乡（镇）人民政府发出诉前检察建议21件。肃南县院针对城市道路主干道塌陷、肃祁公路（肃南段）山体滑坡地质灾害等问题，及时向应急、交通、自然资源等部门发出诉前检察建议，督促施工企业完成山体上方电力设施改移及滑坡山体危石清理工作，共清理土石方3.6万余方。临泽县院积极延伸监督触角，将窨井盖治理的“点”辐射至城镇基础设施管理的“面”，对全县6个乡镇、城区8个人员密集小区和城市主干道涉及窨井盖残破、缺损、侧翻等情形全面排查，发现问题隐患28条，督促主管部门全部整改，提升城镇基础设施管理水平，切实维护人民群众“脚底下的安全”。三是消除消防安全“痛点”。针对小区消防通道不畅、公用充电设施不全、物业公司履职不力、多头监管职责不明等问题，向应急、住建、房管、城管等部门发出诉前检察建议32件。甘州、民乐县院对168个居民小区、58个经营性公共场所开展专项检查，帮助解决“生命通道症结”问题，督促发挥基层网格力量，加强日常巡查、检查，着力打通“生命通道”。截至目前，联合召开约谈警示会5次，对48家重点人员密集场所、56家物业服务企业负责人和管理人员进行约谈培训，在10个社区、12个小区设立了标准化微型消防站，配备了专用消防设备。发放消防宣传材料8500多份，利用微信公众号推送消防安全公益广告6800余条，推动电动车集中充电设施纳入城市老旧小区改造项目同步实施，“飞线”充电现象彻底得到有效整治。撰写的信息《四大问题影响居民小区消防安全应予重视》被《甘肃检察简报》采纳推广。

三、践行共赢理念，推动综合治理。一是审慎提起公益诉讼。把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，充分调动行政机关主动履职和自我纠错主动性，形成严格执法与公正司法的积极良性互动。山丹县院针对舒景苑小区私拉电线引发火灾事故，本着“稳妥审慎、帮忙不添乱”的原则，召集公安、城建、消防、社区、物业等相关单位共40余人，召开诉前整改磋商会议，研究解决居民小区消防安全公益损害问题。通过磋商，后期整改措施到位，未启动提起公益诉讼程序，实现了双赢多赢共赢。二是持续跟踪整改落实。认真开展公共安全领域公益诉讼“回头看”活动，通过实地督查、现场走访、查阅台账等方式，推动整改措施、机制建设和成效巩固压实到位。对诉前检察建议整改落实情况开展督查30余次，督促行政机关对20余家涉事企业和个人依法进行行政处罚，力促检察建议件件有回音、条条抓落实。三是积极推动源头治理。结合司法办案，及时分析研判行政机关执法共性问题，推动开展源头治理、系统治理。推动相关部门开展联合执法、专项治理15次，消除安全隐患580处。如：高台县院针对本县工业园区入驻企业多头监管，安全事故多发的问题，向应急、环保、卫生等部门发出诉前检察建议，收到检察建议后，相关部门邀请专家合力对19家企业重新进了安全性、发展性综合评估，分批复工复产，真正实现“办好一案、治理一片”的社会治理效果。