张掖市人民检察院工作报告
──2019年2月24日在张掖市第四届人民代表大会第三次会议上
张掖市人民检察院检察长 柳小惠
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，全市检察机关在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”工作总要求，全力打造“六型”检察院，依法履职，主动作为，各项工作取得新进展。
一、把握时代坐标，服务全市工作大局
聚焦市委、省院决策部署，聚焦监督主责主业，以省院“六项重点工作”为抓手，助力全市经济社会高质量发展,从检察供给侧提供更优质法治产品、检察产品。
──践行“绿色检察”行动构想。紧扣市委“一园三带”生态工程建设，以祁连山、黑河生态环境保护和人民群众舌尖上的安全为重点，精心谋划为期三年的“绿色检察”专项行动，与省院“六项重点工作”同频共振，先行先试。及时向市委、人大和省院报告，市委主要领导批示向全市转发行动方案，鼎立支持。共摸排破坏环境资源犯罪案件线索16件，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件8件。向行政机关发出诉前检察建议107件，同比增长101.9%，督促整治被污染农地1102亩、林地963.86亩、草原33.65亩，挽回经济损失4500余万元。
──深化扫黑除恶专项斗争。按照市委、省院统一部署，组建涉黑涉恶案件工作组，建立上访线索收集、信息舆情监测、法治宣传引导工作机制，开展涉黑涉恶案件线索“大排查、大核查”，引导取证、实地督导、“破网打伞”，突出打击锋芒，形成震慑效应。共批捕恶势力犯罪16件37人，提前介入引导侦查16件，起诉9件47人，法院判决7件34人。如肃南县院办理的吴荣恶势力犯罪集团案，检察长亲自“挂帅”，提前介入，甄别定性，出庭指控，一审判处被告人吴荣有期徒刑十八年。
──着力加强产权司法保护。健全“两法衔接”机制，优化营商环境，部署玉米制种领域知识产权司法保护专项行动，密切与农业种子管理部门、工商质检、公安、法院及涉种企业协调配合，依法打击各类涉产权犯罪。审查逮捕破坏市场经济秩序及涉产权案件77件，审查起诉152人。办理申诉复查、诉讼监督等案件29件，维护非公经济合法权益。
──多维司法助力脱贫攻坚。深入贯彻市委农村工作暨扶贫开发工作会议部署，服务保障“三大攻坚战”，分解责任清单23项，聚焦发力。批捕危害农村稳定犯罪236人，起诉457人。建立建档立卡户涉检信访“绿色通道”，开展因案返贫司法救助8件，发放司法救助金15.2万元。积极开展侵害贫困农民工权益犯罪立案监督专项行动，监督立案4件；起诉拒不支付劳动报酬案20件，协调支付农民工薪酬725万元。全市两级院依托派驻乡镇检察室，落实“一户一策”，协调立项平整土地3000余亩，帮扶资金100余万元。
二、深耕主责主业，推进平安张掖建设
以司法办案为中心，紧紧围绕人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，全力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
──严厉打击严重刑事犯罪。坚决贯彻总体国家安全观，始终保持打击严重刑事犯罪高压态势。共批捕各类刑事案件416件581人，提起公诉1349件1700人。加强与监委衔接，起诉贪污挪用、失职渎职等职务犯罪案件13件22人。起诉故意杀人、强奸、伤害等严重暴力犯罪35人；起诉“两抢一盗”等多发性侵财犯罪207人。对社会影响极其恶劣的兰鑫强奸杀人、抢劫案提前介入，引导取证，依法公诉，一审被判处死刑。
──防范化解重大社会风险。严格区分政策界限，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等危害金融安全、侵犯财产类案件34人，起诉56人。配合、监督公安、法院依法开展追赃挽损、财产处置等工作，修复社会关系。畅通“信、访、网、电”诉求渠道，妥善办理群众来信来访743件。依法办理国家赔偿案件3件，刑事申诉案件27件，纠正原处理决定3件；办理刑事被害人救助案件10件，同比增长3倍，申请司法救助金66万元。
──促进完善社会治理格局。监督纠正社区矫正人员脱管漏管7人。贯彻落实未成年人合法权益保护措施，不批捕16人，不起诉19人。集中开展“法律护航•筑梦青春”为主题的法治巡讲99场次，覆盖学校85所，受众学生3万余人。加大校园欺凌、生态保护、校园周边食品安全等专项整治，提出加强社会治理、防范违法犯罪检察建议6件，努力降低社会风险。
三、强化诉讼监督，全力维护公平正义
树牢“双赢多赢共赢”新理念，在办案中监督，在监督中办案，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
──强化刑事诉讼监督。积极开展“防错防漏，不枉不纵”主题年活动，贯彻“少捕慎诉少监禁”理念，不批捕222人，不起诉409人。监督公安机关立案23件，同比上升44.4%；监督撤案39件，同比上升26%；追加逮捕4人，追加漏犯19人。对确有错误的刑事判决裁定，依法提出抗诉6件。对侦查活动违法情形提出书面纠正意见55件，同比上升96%。
──强化民行诉讼监督。开展“民行检察基层行”活动，积极回应社会关切和民生诉求。受理民事、行政申诉案件79件，同比上升9.86%。经审查，提出再审检察建议3件，提出审判违法和执行监督检察建议8件，提出抗诉2件，法院采纳意见共计10件。
──强化刑事执行监督。开展维护在押人员合法权益等4个专项活动，监督纠正监外执行违法案件31件31人，同比上升121.4%，其中，对1名县处级职务犯罪罪犯未交付执行案件，监督收监执行。纠正暂予监外执行2件2人，同比上升200%。羁押必要性审查立案71件71人，同比上升16.3%，对56名在押人员变更强制措施。依法监督刑罚执行和监管场所违规违法案件31件31人，同比上升34.7%。在全省率先制定出台《重大刑事案件讯问合法性核查实施办法（试行）》，切实保障人权。民乐、山丹等5个县区院共启动核查程序12件。
四、坚持创新发展，促进工作转型升级
积极应对改革新要求，统筹谋划，抢抓机遇，注入转型发展新动能。
──深化司法改革。强化“转隶就是转机”理念，完成司法责任制改革专项督查和第三方评估工作，收效良好。建立检察官员额动态调整机制，第三批入额9名，退出2名。严格落实入额院领导办案定期通报制度，全市两级院入额院领导办案528件，人均20.3件，占比15.2%，居全省前列。两级院检察长带头出庭公诉大案要案12件，邀请省市人大代表观摩庭审6次。积极协调组织、财政、人社等部门，落实人财物省级统管重大事项8项。置换聘任制书记员身份61名，招录46名。
──强化公益诉讼。着眼检察官公共利益代表定位，加强水源、空气、土地、林木及矿产资源司法保护。开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督和“送法入景区”活动，发挥派驻乡镇检察室阵地平台，集中人员、集中时间、集中精力开展村镇走访摸排，检力下沉，联合出击。发现公益诉讼案件线索135件，同比上升154.7%；立案111件，同比上升109.4%；提起行政公益诉讼10件，胜诉率100%。依法介入4名四川游客踩踏七彩丹霞景区彩色山体案件，及时回应社会关切。公益诉讼工作居全省领先水平，并在全省检察长座谈会上经验交流。
──优化智慧检务。注重与现代科技运用深度融合，着力深化电子检务工程建设，架设百兆光纤到桌面，自主研发移动办公检务通上线运行。甘州区院远程提讯系统在全省率先投入使用，极大地提高了办案效率。市院审批立项智能综合培训楼开工在建，投资升级电子阅览室，购进中文在线自助借阅平台系统，内置云资源电子图书5万种，有声图书3万集。司法鉴定中心通过司法部电子证据能力验证，开展电子证据鉴定6件，技术协助55件。
五、突出党建引领，着力打造过硬队伍
大力推进人才队伍建设，对标“六个从严”新要求，厚植法律监督能力和水平。
──着力加强政治建设。始终坚持把政治建设放在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决拥护、全力配合监察体制改革，平稳完成检察环节转隶工作。认真落实市委重要工作部署，把牢意识形态工作主动权，主动请示报告重大事项22项。创新开展“双重生日”主题党建活动，组织开展庆祝建党97周年和全市检察机关恢复重建40周年系列活动，部署推进党支部标准化建设，与建行张掖分行党建结对，检企共建。积极开展精神文明创建活动，市院被省委、省政府命名为第十四批省级“文明单位”。
──着力加强素能建设。扎实推进学习型检察院、学习型检察官建设，与厦门大学联合办学，全员轮训。与河西学院、甘肃政法学院建立检校合作基地，搭建优势互补平台。创设青年人才导师制、“张检专家论坛”、业务研修新机制，全面依托业务技能开展“实训季”，分条线、分部门开展大规模业务实训350余人次。成功举办全市第二届公诉人与律师论辩赛，积极开展优秀法律文书评比、出庭观摩等活动，提升专业素能。全省17个市州分院刑执、未检、法警条线技能比武前10名优胜者中，张掖各占2名，成绩斐然。申报各类课题项目11项，同比增长20%，其中首次获准高检院立项1项，省院立项4项。开展全市检察机关服务“一带一路”建设主题研讨，在全国性期刊和法律类知名期刊发表论文14篇，获奖11篇，创历史新高。市院、临泽县院均被省院表彰为“全省检察应用理论研究组织工作先进单位”。
──着力加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，围绕6个方面22个问题，对照查摆，积极整改。认真履行全面从严治党、从严治检主体责任，逐级签订《党风廉政建设责任书》和《廉洁从检承诺书》，强化责任传导。突出日常监督管理，开展检务督察32次，约谈55人次。
六、强化监督制约，促进检察权规范运行
坚持监督就是支持导向，以规范促公正赢公信，构建理性、平和、文明司法新常态。
──打造“阳光检察”。着力构建集控告接待、检务公开、法律咨询等为一体的12309“一站式”检察服务综合平台，拓展“两微一端”新媒体矩阵建设。公开案件程序信息2346条，法律文书2135份，辩护与代理网上预约192件。制定保障律师执业权利13项措施，提供法律服务254人次。举办以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的“检察开放日”活动7场次，保障人民群众知情权、表达权、监督权。
──规范机制引领。顺应改革重大调整，破解机制难题，以制度管人理事，建立“捕诉合一”、检察长列席审委会和加强检察建议刚性若干规定等配套制度7项，坚持周例会、月通报、季分析、半年小结、年终总结调度机制，提升工作质效。完善检察官、辅助人员《司法档案》，常态化开展案件质量评查，倒逼司法责任落实，共评查各类案件1737件，优良率100%。建立完善绩效考评机制，合理划分评定等次，科学设置绩效比重，激发干警履职尽责。深入落实“谁执法谁普法”责任制，及时归纳分析典型案例22篇，精选指导性案例6件。
──自觉接受监督。主动向市人大及其常委会专题报告“绿色检察”和公益诉讼工作，积极配合人大代表、政协委员专题视察、执法检查、开庭观摩。请示市委统战部同意，聘任22名民主党派、无党派人士担任首届特约检察员，提供专业咨询。迎接湖南团甘肃团部分全国人大代表视察高台县检察院南华派驻乡镇检察室工作，赢得赞誉。积极组织开展“走近12309，检察为民新体验”活动，邀请120余名省市县人大代表、政协委员和社会各界代表走进检察机关，零距离体验检察为民新服务。
2018年，全市检察业务核心数据综合排名跃居全省第三位，创历史新高；公益诉讼、队伍建设、刑事检察、法律政策研究等7项工作在全省业务会上经验交流；领导办案量、“六项重点工作”位居全省前列；35个先进集体、59名先进个人受到市级以上记功表彰奖励。
各位代表！全市检察工作取得的成绩，是市委坚强领导，人大有力监督，政府、政协及社会各界关心支持的结果，是全市检察干警辛勤汗水的结晶。各位代表委员献良策、建诤言、寄重托，为我们推进各项工作提供了不竭动力。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心感谢！
回顾过去一年，我们深切感受到，全市检察工作仍存在一些差距和不足，主要是：检察工作与党和人民的新要求新期待还有差距，服务全市工作大局的思路和举措有待进一步深化细化实化；法律监督工作开展还不平衡，司法办案能力与新形势下职能发挥还有很大提升空间，善于办理金融、知识产权、信息网络等新型犯罪案件专业化人才仍需着力培养；检察信息化程度还不高，人工智能、大数据等现代科技与检察工作深度融合还有很大差距；检察队伍专业素养有待进一步加强，全面从严治检仍需持续发力。对此，我们将倍加努力，补齐短板，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻全国、全省政法工作和检察长会议精神，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，坚持“落实、稳进、提升”总基调，以省院“六项重点工作”为抓手，大力实施政治建检、业务立检、人才兴检、文化育检、科技强检、从严治检战略，积极开展“检察为民行”主题活动，推进法律监督全面、充分、均衡发展，全力维护社会大局稳定、促进社会公平正义，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好金张掖提供更有力的司法保障。
一、政治站位有新提升
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训，着力在学思践悟、对标对表、破解难题上下功夫。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神和《中国共产党政法工作条例》，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把牢意识形态主阵地，提高政治定力和检察自信，把讲政治贯穿检察工作始终。
二、服务大局有新作为
深入贯彻市委四届八次全会暨经济工作会议精神，围绕以人民为中心的发展思想，紧扣“十三五”规划和“一带一路”建设布局，持续深化六项重点工作，坚决服务打好“三大攻坚战”，着力打造新时代“枫桥经验”检察升级版；持续深入推进“绿色检察”专项行动，以“检察为民行”主题活动为依托，推行检察机关进企业，问需于企；进基层，问计于民；进学校，问效于法。加强与监委衔接，建立重大事项通报和线索双向移送反馈机制，发现并查处司法人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正职务犯罪，持续服务好全市反腐败工作大局。
三、主责主业有新担当
积极适应新法修改和改革要求，构建法律监督新格局。全面履行追诉、诉讼监督、司法审查职能，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，做优刑事检察工作；通过调格局、重精准、借外脑、提效率、拓领域、强刚性等途径，做强做实民事行政检察工作；认真落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于支持检察机关依法开展公益诉讼的意见》，树牢“双赢多赢共赢”理念，加大办案力度，做好公益诉讼工作。
四、司法改革有新局面
认真贯彻高检院、省院五年改革规划，深化司法体制综合配套改革。坚持顶层设计与基层创新相结合，以内设机构改革为突破口，完善组织管理体系；进一步规范检察官管理、创新辅助人员管理、加强司法行政人员管理，畅通三类人员交流转任渠道。全面落实司法责任制，进一步优化办案团队和权力清单，加强办案监督制约，推动改革提质增效。
五、队伍建设有新成效
贯彻全面从严治党、全面从严治检新要求，对标“五个过硬”，提升司法公信力。更加注重领导班子和干部队伍建设，深化政治轮训、政治督察，发现培养选拔优秀年轻干部；更加注重专业能力建设，分层分类开展技能培训、岗位练兵和业务竞赛，加强检察理论与应用研究，提升专业精神，培养专业能力；更加注重检察文化建设，增强软实力，唱响检察好声音；更加注重纪律作风建设，健全检务督察制度，落实“两个责任”，推进警示教育常态化。
六、智慧检务有新拓展
坚持联系基层、抽样评估等措施，加大指导力度，完善市院主抓、基层主责新格局。加快智能辅助办案系统探索应用，建设运行12309检察服务中心，配合做好跨部门共享大数据办案平台建设，不断拓展检务公开内容形式，加强代表委员联络，构建新时代检察公共关系。
各位代表！
新时代赋予新使命，新部署提出新要求。我们将在市委和省院的坚强领导下，全面落实本次会议精神，忠诚履职，深耕细作，务实重行，担当作为，不断推动全市检察工作创新发展，为建设幸福美好金张掖做出新的更大的贡献！
附件1
《检察工作报告》有关用语说明
1.“工作总要求”：2018年3月27日，最高人民检察院党组书记、检察长张军在全国检察机关学习贯彻全国“两会”精神电视电话会议上强调指出，各级检察机关要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，切实抓好各项工作措施的落实，努力答好新时代检察工作人民满意答卷。
2.“六项重点工作”：2018年4月，省检察院党组经论证，将产权保护、脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、公益诉讼、司法改革六项任务作为当前和今后一段时期全省检察机关重点工作。
3.“六型”检察院：张掖市人民检察院在市四届二次人代会上提出着力打造忠诚型、务实型、公信型、创新型、智慧型、学习型检察院。
4.“两法衔接”：是“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称，主要指工商、税务、烟草、质监、食药监等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪，依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制。同时，也包含司法机关在办理刑事案件过程中，对虽然不构成犯罪、不需要处以刑罚，但应当给予行政处罚的案件，依法移送有关行政机关进行处理的工作机制。
5.公益诉讼：根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民检察院组织法》，检察机关对违法法律法规，侵犯国家利益、社会公共利益或特定他人利益的行为，依法提起诉讼，追究其法律责任的诉讼活动。按照适用诉讼法性质或被诉对象不同，检察公益诉讼分为民事公益诉讼、行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼三类。
6.公共利益代表：2017年9月11日，习近平总书记在致第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会的贺信中指出，“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”。
7.羁押必要性审查：犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院应当对羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。
8.“双重生日”：是2018年市检察院创新党建活动的举措之一。提出以党员入党日为政治生日，连同自然生日一起过，并纳入支部活动范畴，旨在加强党员意识，增强党员归属感。
9.“六个从严”：2018年10月16日，全国政法队伍建设座谈会在湖北召开，会议要求政法队伍建设要坚持政治要求从严、思想教育从严、组织建设从严、监督管理从严、法纪整肃从严、责任落实从严。
附件2
附件3
典 型 案 例
一、吴荣恶势力犯罪集团案件
2014年以来，被告人吴荣相继担任临泽县沙河镇五三村村委会主任、党支部书记，在村办经济实体五三惠民实业有限公司担任董事长。在经营过程中，长期把持村级基层政权，纠集团伙成员逞强耍横、欺压群众、扰乱社会秩序，实施聚众冲击国家机关、寻衅滋事、赌博等违法犯罪活动，社会影响极为恶劣。2018年2月6日临泽县公安局立案侦查，抓获嫌疑人16人，破获案件20余起。2018年10月21日，市检察院指定肃南县检察院审查起诉，追加起诉漏犯1人，追加遗漏罪行2起。11月30日，肃南县检察院依法将该案向肃南县法院提起公诉，检察长亲自出庭公诉，一审法院判处被告人吴荣有期徒刑十八年，其余16名被告人分别判处六年至拘役六个月不等刑罚。
二、踩踏七彩丹霞彩色山体公益诉讼案
2018年8月26日15时许，四川省资阳市乐至县李周郭等4人从张掖丹霞景区七彩镇向东南方向进入张掖国家地质公园，踩踏一处彩色山体。其间，李周郭拍摄反映踩踏过程的视频资料。8月28日，李周郭将视频资料在“抖音”平台发布引发舆论关注。市检察院依法及时介入案件审查，调查取证。依据民事公益诉讼相关规定，决定立案审查，履行诉前公告程序。目前，该案正在进一步审查中。
三、王兴国拒不支付劳动报酬案
2015年8月至2016年10月期间，犯罪嫌疑人王兴国雇佣四川籍农民工桂小刚、王恒天等23人在其承包建筑工程工地干活，王兴国有能力支付而拒不支付23位民工工资44.5万元，并更换联系方式后逃匿。甘州区公安局立案侦查，以涉嫌拒不支付劳动报酬提请批准逮捕。甘州区检察院受理此案，期间，多方沟通协调，其家属将拖欠农民工工资44.5万元全部上缴，被害人出具谅解协议，甘州区检察院依法作出不批准逮捕决定。
四、周金叶失火烧毁林地案
2018年4月1日12时许，民乐县居民周金叶到该县南古镇景会村上坟烧纸时，不慎将林地点燃，林火至下午4时被扑灭。经民乐县林业部门鉴定：失火面积共计149.55亩（9.97公顷）。失火林地为南古镇景会村2003年退耕还林地，地类为灌木防护林。被毁林木按照配置比例折合损失17912元。案发后，周金叶到民乐县公安局森林分局投案自首，公安机关未立案侦查。民乐县人民检察院监督公安机关立案侦查，依法提起公诉。2018年9月27日，民乐县人民法院判处被告人周金叶犯失火罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；赔偿失火烧毁149.55亩退耕还林地补植、补栽费用17912元。目前，赔偿款已全部交纳，民乐县林业局将烧毁林地纳入今年补种计划。
